创新方法让垃圾分类提质增效

立法中的利益关系，既表现为不同主体的利益冲突，也表现为不同阶段的利益冲突，能否处理好这些冲突，直接关乎改革、发展、稳定的大局。

其结果是我们普遍可以观察到了中国农村村民对法律资源的陌生，甚至所谓的无讼现象。这样的认识极大地限制了村民对该资源的选择利用。

基本上学历相对较高，在村外时间比较长，与村外有较多接触的村民对制度层面资源的理解要更明确，制度层面的资源在他们主观世界中占据更清晰的，更具体的位置。80年代以来，虽然司法人员数量有大量的增加，但司法队伍素质的提高却是个疑问。一位村民叙述，村民老李和老王发生纠纷，一个晚上，村委干部，老李在铁路上工作的弟弟，邻里比较开明的几个人和这位村民本人（他作为老李的朋友，也有在外面工作的经历）一起解决纠纷。而在现实生活当中，这样的情况是不少见的。很少的村民能指出当地最近的法庭的所在地。

[4]戴蒙特（Diamant）则不同意这种看法，认为调解只是中国基层纠纷解决众多方式中的一种。近半个世纪以来，西方学者或者从社会控制的角度，[1]或者从社会心理的角度，[2]或者以法律为核心，或者以社会交往为主要关注，纷纷建立各种有关纠纷解决的模型和理论。人们常说，恣意的权力与绝对的权力一样导致腐败。

1997年，党的十五大进一步明确提出依法治国，建立社会主义法治国家，用法治国家取代了此前提出的法制国家。{1}第13条实施全面规范、公开透明的预算制度。《决定》明确强调落实税收法定原则，{1}第27条挽回了宪法的面子，维护了社会主义法制的尊严。第二，对法官、检察官与对党政机关的公务员无区别地管理，选任法官、检察官除了通过司法考试之外，还要参加公务员考试。

推进社会领域制度创新。从国家尊重和保障人权的宪法原则和法治理念出发，《决定》把完善人权司法保障制度作为重大的司法改革任务，这是我国司法改革史上前所未有的。

腐败首先是利用公共权力谋取私利，其次是侵害公共利益和群众利益。国家治理体系包括政治治理、经济治理、社会治理、文化治理、生态治理等。这意味着法治政府建设目标更为切实。自党的十七大提出优化司法职权配置的任务以来，有关司法改革的方案都涉及到优化司法职权配置这个问题。

坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。{3}从习近平总书记关于《决定》的说明和《公报》，可以看出深化司法体制改革在法治中国建设和全面深化改革中的突出地位。1.立法体制机制改革 法制改革首先是立法体制机制改革，用立法改革引领执法改革和司法改革，保障和规范经济社会的全面改革。1954年《宪法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》等确认了这一改革成果，顺利实现了从《共同纲领》体制下的新民主主义司法制度向《宪法》体制下的社会主义司法制度的变革，并为社会主义司法制度的完善和发展创造和积累了有益的经验。

所以，从司法权运行规律出发，必须确立以审判权为中心的科学理念，必须树立审判权应有的权威。建设法治中国，实现法治中国梦，关键在党，在于党科学而又有效地依法执政，不断提高依法执政的能力和水平，通过依法执政实践，把党建设成为依法执政、善于运用法治思维和法治方式处理改革发展稳定以及国际关系等执政事务的政党，带头守法、在宪法法律范围内活动的政党，坚守宪法至上、维护法律尊严和权威的政党，坚守人权神圣、尊重和保障人权、促进社会公平的政党，支持和监督国家机关依法行使国家各项权力的政党，实现党的领导工作和执政活动的法治化。

人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉。违法强拆、暴力强迁事件持续不断发生，《物权法》形同虚设。

根据中央关于司法体制改革的决定和主张，国家立法机关修订了有关司法的一系列法律，完善了司法法律体系。法院的民事执行权可否由法院移交给司法行政机关，由司法行政机关统一执行审判机关的刑事裁判和民事裁判，以使人民法院集中精力做好审判工作。建设法治中国，除了建设法治国家之外，还要建设法治政府、法治社会。{1}第3条从市场的基础性作用到决定性作用无疑是一场最具挑战性的革命。第三，违背司法职业特点实施司法干部人事管理。《决定》指出：推进协商民主广泛多层制度化发展。

{1}第29条 《决定》有关国家治理、社会治理、社区治理、法人治理、学校治理、居民自治等概念的理念和协商民主的理念与改革举措，充分体现了作为中华人民共和国国魂的共和精神。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

人民法院审理案件必须严格依照法律规定，统一正确适用法律，也就是说，司法机关审理案件只服从法律。有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。

{1}第29条改进社会治理方式。对权力的制约机制是各种各样的。

{2}34-35 《决定》特别注重民主制度和机制的健全与完善。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。作为法学基本范畴的法（法律）、法治（法制）、权利、义务、权力等，像一颗颗珍珠出现在《决定》的全文。《决定》把司法机关和社会呼吁多年的健全国家司法救助制度，完善法律援助制度作为司法改革的项目，回应了社会的期待，也破解了司法实践制约案结事了的一个瓶颈问题。

{1}第4条人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。{1}第2条加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

……形成面向全球的高标准自由贸易区网络。这些概念和术语分别表意权利或权力，本文对它们逐一进行了分析和归类，将人权、产权、股权、私有权、版权、经营权、担保权、继承权、用益物权、合法权益、生产要素权益、权益保障、自主权、碳排放权、排污权、水权（交易制度）、林权、确权、律师执业权等归入权利范围，而将政权、立法权、执法权、审判权、检察权、执行权、（国家）监督权、管理权、执法自由裁量权、公共权力、（中央、地方）事权、职权、权责一致、权责交叉、放权、授权、权限等归入权力范围。

在刑事诉讼案件中，人民法院担负着最终定罪量刑、惩恶扬善的职责。公平正义、正义、公平、公正在《决定》中出现31处。

{1}第16条加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。{1}第49条 3.司法体制机制改革 深化司法体制改革是法制改革的重点，也是全面深化改革的主要方面。关于法制（法治）建设目标，上世纪五十年代，董必武同志曾提出有法可依、有法必依。十八届三中全会《决定》进一步把法治中国作为法治建设的目标。

检察机关自侦案件的批捕权可否移交给法院，以加强人权保障和制约监督。二、在全面深化改革中同步实施法制改革 全面深化改革的过程就是同步实施法制改革和全面推进法治建设的过程。

……要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。{1}第31条（7）加强对行政执法的监督。

第五，法官、检察官的职业保障制度存在缺陷，时常发生坚持法律底线、抵制非法干预的法官、检察官被打击报复，被随意调离司法工作岗位的情况。{1}第21条推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。